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二、关于立法模式

立法模式是指一国立法所采取的方法、结构、体例及形态。关于《水污染防治法》的修订涉及的模式和定位的问题，很多学者提出要开展综合性立法，有的主张水质与水量的综合立法，即将水污染防治立法与水资源保护立法综合；有的主张生态系统各要素的综合立法，即涵盖水体、土壤、水生生物、水文气候等因素的综合应对。我国的环境立法往往是按照自然资源的要素（如水、大气、土壤等）分别进行资源保护立法和污染防治立法，但依各生态要素进行的立法容易侧重于各要素主管部门的利益，对生态系统各要素间的内在联系和整体性利益考虑可能不足，使得生态环境破坏的行为难以得到有效遏制，生态系统的整体性功能也不易保护。

因此，环境立法需要从生态系统的整体性出发，开展综合性立法，才能避免陷入“头痛医头脚痛医脚”以及在各生态要素间疲于立法和修法的弊端，取得环境治理和生态功能恢复的实效。

三、关于立法原则

立法原则是指立法主体进行立法活动时必须遵循的准则，是立法指导思想在立法过程中的重要体现。立法的原则一般包括法治原则、民主原则、科学原则等。

关于《水污染防治法》的修订所要遵循的原则，学者们对立法应遵循科学原则和民主原则形成了共识，但就如何实现立法的科学化存在不同的看法。如有学者主张立法应避免部门利益，主张回归草根，立法过程要充分保障公众参与。有学者主张在立法过程中需要有法学家与自然科学家的结合，并且这种立法合作将成为今后立法的趋势。也有学者认为《水污染防治法（修订草案）》（征求意见稿）太过技术性而法律性不强，立法应该主要由法律人或法学家担责。

环境保护法学本身就是自然科学和法学的结合，要体现自然规律和社会规律，由法学家和自然科学家共同参与、合作立法是必要的，《水污染防治法（修订草案）》（征求意见稿）中存在的一些问题更能说明合作立法需要加强而不是减弱。